中華人民共和國公安部公消[2017] 191號

關(guān)于吸取英國倫敦“6.14”火災(zāi)教訓(xùn)強化高層建筑火災(zāi)防控工作的通知

備省、自治區(qū)，直轄市公安消防總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局：

       據(jù)媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間6月14日凌晨，英國倫敦北肯辛頓區(qū)一座24層公寓大樓發(fā)生火災(zāi)，起火部位可能位于建筑的2至4層，火勢迅速蔓延到整棟建筑。倫敦消防局于0時54分接到報警，先后調(diào)集45輛消防車和200余名消防員到場撲救，11時30分明火被撲滅。(截至20日，已確認(rèn)79人死亡或被推定死亡)，具體傷亡情況陽起火原因正在調(diào)查。

       該大樓始建于1974年，高24層，其中社區(qū)共享空間4層，居住單元20層，內(nèi)有公寓120套、數(shù)百人居住，屬政府廉租房，除普通住戶外，還設(shè)有拳擊俱樂部、托兒所等場所。2016年，大樓經(jīng)過翻新裝修，增加保溫層，并更換了窗戶和公共供熱系統(tǒng)。

綜合媒體報道等方面情況，該公寓樓存在以下消防安全問題：

一是該公寓樓宋設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，或雖設(shè)置但處于故障、癱瘓狀態(tài)。
二是2至4層起火后，因外墻材料可燃，導(dǎo)致火勢快速蔓延擴(kuò)大。
三是地區(qū)規(guī)劃部門提供的翻新工程回紙顯示，該公寓樓僅在核心位置設(shè)置了1部封閉樓梯。
四是該公寓樓周邊的消防車通道十分狹窄，救援車輛難以通行和晨開，致使滅火救援處置受限。
五是公寓管理者未能有效進(jìn)行日常管理。

      早在2013年2月，該公寓樓的住戶組織發(fā)現(xiàn)大樓里的滅火器超過12個月沒有被檢查，有的升值從2009年后就沒有被檢查。2016年11月，住戶組織發(fā)表公開聲明稱，公寓樓在2013年曾因電路布線錯誤經(jīng)歷了一段時間的大范圍電力故障，并警告公寓管理者消防通道遭到嚴(yán)重堵塞，但公寓管理者并未給予回應(yīng)。

      近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高層及超高層建筑急劇增多，建筑高度不斷攀升，體量跨度越來越大，功能更趨多元化，特別是一些高層大型城市綜合體，經(jīng)營業(yè)態(tài)多、人員密集，消防安全問突出。大火防范和撲救難度極大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有高層民用建筑36萬余棟，其中有超高層民用建筑8500多棟，類似英國倫敦“6.14”高層建筑火災(zāi)時有發(fā)生。2009年北京央視新址“2.9”、2010年上海靜安公寓“11.15”、2011年遼寧沈陽皇朝王鑫酒店“2.3”等高層建筑火災(zāi)，造成重大損失和影響。今年以來，全國共接報高層建筑火災(zāi)2517起、亡61人、傷61人、直接財產(chǎn)損失4082萬元，與去年同期相比，起數(shù)雖下降7.6%，但亡人、傷人和損失分別上升56.4%、90.6%和7%。其中，2月25日，江西省南昌市一高層建筑內(nèi)的KTV發(fā)生火災(zāi)，亡10人、傷13人;6月14日，陜西省西安市一高層居民住宅樓電纜井發(fā)生火災(zāi)，亡3人。為此，李偉副部長作出重要批示，要求吸取英國“6.14”火災(zāi)教訓(xùn)，關(guān)注西安市高層居民住宅樓火災(zāi)情況，針對夏季用電量增大的實際，會同相關(guān)部門展開檢查，及時消除安全隱患。為認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)要求，深刻吸取國內(nèi)外火災(zāi)教訓(xùn)，舉一反三，采取針對性措施，強化高層建筑火災(zāi)飛防控，嚴(yán)防發(fā)生重特大火災(zāi)事故，全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下要求：

一、加強高層建筑消費安全專項檢查。要結(jié)合正在開展的城市消防風(fēng)險調(diào)研評估和夏季消防檢查專項工作，會同有關(guān)部門組織對轄區(qū)各類高層建筑尤其是老舊居民住宅消防安全狀況進(jìn)行摸排，找準(zhǔn)突出問題。要結(jié)合國務(wù)院安委會部署開展的電氣火災(zāi)綜合治理，協(xié)調(diào)電力部門組織對高層建筑普遍進(jìn)行電氣安全檢查，規(guī)范安裝電氣設(shè)施和線路，降低電氣火災(zāi)防線。當(dāng)前，要提請地方政府并會同建筑部門，組織對《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)實施之前修建的外墻采用聚氨酯材料保溫的高層建筑開展檢查，重點檢查外墻保溫材料覆蓋、封堵的可靠性，建筑消防安全疏散和消防設(shè)施是否完好有效，日常消防管理釋放落實等情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要易發(fā)責(zé)令整改，對本地區(qū)高層建筑存在的消防安全突出問題和難以整改的大火災(zāi)隱患，要及時報告本地黨委、政府和公安機關(guān)研究采取對應(yīng)措施。同時，要督促居民社區(qū)和物業(yè)管理單位嚴(yán)格履行有關(guān)法律規(guī)定，健全落實消防安全制度，建設(shè)微型消防站并形成戰(zhàn)斗力，強化日常尤其夜間防火檢查巡查，及時消除火災(zāi)隱患，確保消防安全。

二、嚴(yán)把高層建筑消防安全審驗關(guān)。凡新建、擴(kuò)建、改建的高層建筑，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其建筑防火等級分類、外部平面布局，內(nèi)部平面布置、安全疏散、防火結(jié)構(gòu)、建筑保溫和外墻裝、消防設(shè)施配置、滅火救援設(shè)施配置、電氣防火等方面，必須符合規(guī)范要求。對依法應(yīng)當(dāng)實施消防行政審批的高層公共建筑和一類高層住宅建設(shè)工程，必須嚴(yán)把消防審核和驗收源頭關(guān)，對達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制要求的依法一律不予通過審批;對二類高層住宅要加大抽查比例，切實提高其本質(zhì)消防安全。

三、強化高層建筑消防技防無防措施。對已投入使用的高層公共建筑和一類高層建筑，要列為火災(zāi)高危單位，實行“戶籍化”管理，落實嚴(yán)管嚴(yán)控措施。對老舊高層住宅消防設(shè)施達(dá)不到消防安全要求的，要因地制宜采取設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)警報器、簡易噴淋等物防技防措施，提供防范火災(zāi)能力;對存在重大火災(zāi)隱患的，要提請政府限制其使用。要督促物業(yè)管理單位委托具備資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年對高層建筑的疏散設(shè)施、自動消防設(shè)施等進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，提高其完好率和運行率，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑內(nèi)部消防設(shè)施能夠有效發(fā)揮作用。要結(jié)合“智慧城市”建設(shè)和依托城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將所有高層公共建筑和一類高層建筑納入消防安全重點部位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實施動態(tài)監(jiān)管。

四、提高公眾消防安全意識和自防自救技能。要針對高層建筑的火災(zāi)危險性和火災(zāi)特點，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及樓宇電視、電梯廣告牌、社區(qū)宣傳欄等各類媒體和陣地，教育引導(dǎo)公眾自覺遵守消防安全規(guī)章制度，了解掌握防火、滅火常識和火災(zāi)逃生自救技能。要廣泛發(fā)動居民委會、物業(yè)管理人員、保安隊員及社區(qū)消防宣傳大使、消防志愿者等群防群治能力，開展入戶式消防宣傳，提示所在建筑的火災(zāi)危險性，疏散路線、安全出口的位置、消防器材、逃生設(shè)備所在位置及使用方法，并定期開展消防演練。要組織民眾積極查改身邊火災(zāi)隱患，重點清理樓梯、走道、陽臺等區(qū)域可燃雜物，清理樓院電動自行車等違規(guī)存放、充電，清理電纜井、管道井等豎井防火封堵不嚴(yán)以及對方可燃雜物等問題。同時，要積極引導(dǎo)居民購買配備家庭滅火器、防煙面罩、逃生繩索等簡易滅火逃生器材。

五、提升撲救高層建筑火災(zāi)技站術(shù)水平。要深入研究高層建筑火災(zāi)救援技戰(zhàn)術(shù)措施，組織消防官兵學(xué)習(xí)《高層建筑火災(zāi)撲救組織指揮要點》(公消[2016]379號)，結(jié)合對高層建筑尤其老舊居民住宅消防安全狀況的摸排建材進(jìn)行“六熟悉”，完善數(shù)字化滅火救援預(yù)案，優(yōu)化作戰(zhàn)編成和力量調(diào)派方案，開展人員搜救、高層供水等實測與演練，強化于隊伍建設(shè)。當(dāng)前，要立即組織對已配備的云梯、登高、高噴、供水、壓縮空氣泡沫、火場照明和送風(fēng)排煙、破拆等撲救高層建筑火災(zāi)的各類主戰(zhàn)消防車輛和裝備器材，進(jìn)行一次集中清查點驗和維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用，隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)。一旦發(fā)生高層建筑火災(zāi)，要快速反應(yīng)，提高火警等級，加強第一出動，一次性調(diào)集足夠警力和裝備，并嚴(yán)格落實官兵現(xiàn)場安全防護(hù)措施，全勤指揮部要逐行出動，實施統(tǒng)一指揮。初戰(zhàn)力量到場后，要第一時間了解人員被困情況，安撫被困人員情緒，迅速從建筑內(nèi)部、外部同時開辟救生通道，利用消防電梯、防煙樓梯間、避難層和舉高消防車等途徑和手段，搜救和疏散被困人員。要堅持“固移結(jié)合”，充分利用消防控制室進(jìn)行火情偵查，第一時間啟動自動噴淋系統(tǒng)、消防泵等固定消防設(shè)施和室內(nèi)消火栓系統(tǒng)出水滅火，并及時通知建筑專家到場精細(xì)安全評估，紡織建筑倒塌傷人。特別是火災(zāi)初期，要在確保自身安全的前提下，合理設(shè)置進(jìn)攻起點層和力量集結(jié)點，采取“強攻近戰(zhàn)、上下合擊、內(nèi)外結(jié)合、逐層消滅”的戰(zhàn)術(shù)，快速控制和撲滅火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

      各地落實情況，及時報告部消防局。

                                                                                                                                             公安部消防局
                                                                                                                                              2017年6月16日

文章摘自公安部消防局2017年6月16日發(fā)布的“關(guān)于吸取英國倫敦“6?14”火災(zāi)教訓(xùn)強化高層建筑火災(zāi)防控工作的通知”。